ĪSUMĀ par Eiropas Revīzijas palātas secināto:
- Sākotnēji reālās izmaksas – 4,648 miljardi eiro, tagad – 7 miljardi eiro; risks izmaksām pieaugt.
- Nav skaidra projekta ekonomiskā ilgtspēja; Ziemeļu-Dienvidu virzienā satiksme nav būtiska.
- Kravas var kompensēt pasažieru trūkumu līnijas ilgtspējai; neredz pasākumus, lai tā notiktu.
- Pastāv riski "Rail Baltica" pabeigšanai termiņā; nav skaidrs, kā ilgtermiņā pārvaldīt projektu.
- Nav skaidrs, kā savienot atšķirīgā platuma sliežu ceļus; nav izdiskutēts savienojums ar Poliju.
- Salīdzinājumā ar citiem ES reģiona projektiem, "Rail Baltica" no tiem neatpaliek un izskatās labāk.
- Iespējamais kavējums projektam ir trīs gadi; tas ir mazākais kavējums starp vērtētajiem projektiem.
- Pastāv izmaksu mākslīgas palielināšanas riski.
- "RB Rail" vadītājs un satiksmes ministrs: "Rail Baltica"projekts ir ekonomiski dzīvotspējīgs.
Bažas par projekta ekonomisko dzīvotspēju
"Eiropas Revīzijas palātas ieskatā patlaban reālās izmaksas ir nevis sākotnēji plānotie 4,648 miljardi eiro vai patlaban projektam atvēlētie 5,8 miljardi eiro, bet gan 7 miljardi eiro un pastāv risks šīm izmaksām nākotnē pieaugt," sacīja Tjoens.
85% no summas segs no Eiropas naudas, un tāpēc arī auditori nobažījušies par izmaksu pieaugumu – astoņos gados projekts sadārdzinājies par 51% pret sākotnējo aprēķinu.
Tjoens piebilda, ka Eiropas Revīzijas palātas veiktajā Eiropas Komisijas darbību revīzijā arī secināts, ka nav skaidra "Rail Baltica" projekta ekonomiskā ilgtspēja, jo Ziemeļu-Dienvidu virzienā satiksme nav būtiska un pārsvarā tiek izmantoti autoceļi un jūras transports.
"Lai projekts būtu ekonomiski ilgtspējīgs, tai jābūt jaukta tipa pasažieru-kravu pārvadājumu līnijai. Lai projekts ilgtermiņā atmaksātos, pārvadājumu blīvumam jābūt lielākam. Varbūt Baltijas valstīm nemaz nav nepieciešams ātrvilciens, bet lēnāks vilciens, kas būtu lētāks izbūvē un piemērotāks," skaidroja Tjoens.
Līdzīgi izteicās arī Eiropas Revīzijas palātas padomes loceklis Oskars Hericss: "Ne visur ir nepieciešams būvēt ātrgaitas dzelzceļa līnijas. Laba standarta līnija arī var nodrošināt izvirzīto mērķu sasniegšanu, proti, labu transporta savienojumu nodrošināšanu Baltijas valstu iedzīvotājiem. Un, ja pasažieru vai kravu plūsma palielināsies, tad līniju pēc 20-30 gadiem var modernizēt. Šādi dzelzceļu varētu uzbūvēt krietni lētāk un lietderīgi izmantot nodokļu maksātāju naudu."
Tjoens norādīja, ka Eiropas Revīzijas palātas ieskatā pastāv riski projekta pabeigšanai noteiktajā termiņā, joprojām nav pieņemti lēmumi, kā ilgtermiņā pārvaldīt šo projektu. Tāpat "Rail Baltica" projektā vēl joprojām nav plāna, kā to savienot ar esošo atšķirīga platuma sliežu ceļu dzelzceļa līnijām, kā arī nav izdiskutēts savienojums ar Poliju.
Eiropas Revīzijas palātas padomes loceklis Mihails Kozlovs papildināja, ka auditā tika vērtēts Eiropas Komisijas darbs kopumā astoņos dažādos transporta savienojumos dažādos Eiropas reģionos. Katrs šis projekts izmaksā vairākus miljardus eiro.
"Salīdzinājumā ar citiem projektiem, "Rail Baltica" no tiem neatpaliek un pat izskatās labāk. Visticamāk, ka dzelzceļa līnijas būvniecība tiks pabeigta līdz 2030. gadam ar iespējamu laika rezervi. Auditoru ieskatā ekspluatācijā nodošanas termiņa iespējamais kavējums "Rail Baltica" projektam patlaban ir trīs gadi, kas ir mazākais kavējums starp vērtētajiem projektiem," stāstīja Kozlovs.
"Rail Baltica" ar savu 3-4 gadu kavējumu uz kopējā fona izskatās labi – vidēji transporta megaprojekti Eiropā kavē 11 gadus, un ir pat viens, kas atpaliek par 18 gadiem.
Kozlovs savā prezentācijā arī norādīja uz izmaksu pieaugumu, skaidrojot, ka pastāv izmaksu mākslīgas palielināšanas riski. Līdz šim no Eiropas Savienības šim projektam ir piešķirti 800 miljoni eiro, bet izmaksāti – 80 miljoni eiro.
Kozlovs arī uzsvēra, ka Eiropas Revīzijas palātas ieskatā pastāv projekta kavēšanās riski, ko rada nesaskaņas starp projekta ieviesējiem. Eiropas Revīzijas palāta uzskata, ka Eiropas Komisijai būtu projekta ieviesējiem jāpieprasa labākas kvalitātes izmaksu analīze.
"Auditā nav gūta pārliecība par kravas un pasažieru plūsmu prognozēm. "Rail Baltica" aptvērumā dzīvo ļoti maz iedzīvotāju, kas nespēs nodrošināt nepieciešamo pasažieru skaitu.
Nav skaidrs, vai gaidāmā kravu plūsma spēs kompensēt pasažieru trūkumu. Eiropas Revīzijas palāta nenoliedz, ka kravas var kompensēt pasažieru trūkumu, lai līnija būtu ilgtspējīga, taču pagaidām neredzam pasākumus, lai tā notiktu," pauda Kozlovs.
Vienlaikus Kozlovs atzīmēja, ka Baltijas valstīs konstatēta viena no labākajām Eiropas Komisijas praksēm, sadarbojoties ar projekta ieviesējiem un iesaistoties projekta realizācijā.
Revīzijas palātas pārstāvji atzinuši – analizējot "Rail Baltica" ir vērtēti tikai ekonomiskie aspekti un nevis ģeopolitiskie aspekti vai ekoloģiskie, kas saistīti ar kravu pārlikšanu no smagā autotransporta uz videi draudzīgāko dzelzceļu.
"RB Rail" vadība un ministrs noraida bažas
Satiksmes ministrijas valsts sekretāra vietnieks Dins Merirands Saeimas komisiju kopsēdes dalībniekiem norādīja, ka "Rail Baltica" salīdzinājums ar pārējiem projektiem ir "samērā labs un iepriecinošs".
"Ir domstarpības un diskusijas, tomēr atrodam iespējas virzīties uz priekšu. Līdz šim piešķirtais finansējums un par to paveiktie darbi iet roku rokā. Savukārt sadārdzinājums nav nekas unikāls - sākotnējās izmaksas tika plānotas vēl plānošanas periodā pirms daudziem gadiem, bet reālie iepirkumi ievieš savas cenu korekcijas," sacīja Merirands.
Eiropas Komisijas pārstāvniecības Latvijā vadītāja pienākumu izpildītājs Andris Kužnieks deputātiem skaidroja, ka izmaksu pieaugumu radījuši sākotnēji projektā neiekļautā Rīgas pilsētas integrācija un Kauņas-Viļņas savienojums.
Vienlaikus Kužnieks uzsvēra, ka oficiālās projekta izmaksas joprojām ir 5,8 miljardi eiro un Eiropas Revīzijas palātas auditā minētajiem 7 miljardiem eiro nav oficiāla apstiprinājuma.
Eiropas Parlamenta deputāts Roberts Zīle (VL-TB/LNNK) uzsvēra, ka Eiropas Revīzijas palāta "Rail Baltica" projektu analizējusi tikai no ekonomiskiem aspektiem.
"Ja visas Eiropas Savienības investīcijas vērtētu tikai no ekonomiskās atdeves skatupunkta, tad Baltijas valstīm nepienāktos vispār nekādas investīcijas, jo tām nebūs atdeves, bet visi Eiropas iedzīvotāji dzīvotu trijstūrī starp Berlīni, Parīzi un Luksemburgu," sacīja Zīle.
Arī viņš norādīja, ka nav skaidrs, kādā veidā Eiropas Revīzijas palāta ieguvusi skaitli 7 miljardi. Tāpat Zīle uzsvēra, ka pa "Via Baltica" autoceļu jau pirms vairākiem gadiem kravu plūsma veidoja 20 miljonus tonnu gadā, līdz ar to, pārorientējot kravas uz dzelzceļu, kravu plūsma tiks nodrošināta.
"Visi projekta ieviesēji uzskata, ka ir reāli īstenot projektu līdz 2026. gadam. Arī Eiropas Revīzijas palāta norāda, ka projekts nav īpaši apdraudēts un ar laika rezervi to var pabeigt līdz 2030. gadam," piebilda Zīle.
Tikmēr "RB Rail" pagaidu vadītājs Agnis Driksna pārmetumus noraidīja. Viņš uzstāja, ka projekts ir ekonomiski dzīvotspējīgs.
"Šis kravu aspekts ir ļoti būtisks līnijas ekonomiskajam pamatojumam. Neņemot to vērā, atsaucoties tikai, ka Baltijā ir salīdzinoši maz iedzīvotāju… Tad tas nozīmē, ka faktiski lielākajā daļā no Eiropas būtu jāpārtrauc jebkādi transporta attīstības projekti, jo intensitāte augstākajā līmenī varbūt ir sasniedzama tikai pāris līnijās Eiropā. Piemēram starp Franciju un Beļģiju vai vēl kaut kur," teica Driksna.
Driksna piebilda, ka formāli "Rail Baltica" nemaz nebūs ātrgaitas dzelzceļš, jo vilcienu ātrums nepārsniegs 250 km/h. Šāds ātrums esot izvēlēts, lai varētu nodrošināt savienojumus ar esošo dzelzceļu tīklu kravu pārvadājumiem.
Projektu aizstāv arī satiksmes ministrs Tālis Linkaits (Jaunā konservatīvā partija). Viņš uzstāja, ka pasažieru skaitu palielinās reģionālie pārvadājumi.
"Mēs esam ieinteresēti, lai "Rail Baltica" līnija tiktu izmantota maksimāli intensīvi. Tādēļ Latvijas valdības prioritāte ir ne tikai starptautiskās satiksmes organizēšana šajā līnijā, bet arī reģionālās satiksmes nodrošināšana. "Rail Baltica" projekts ir dzīvotspējīgs un tam ir gan ekonomiskais pamatojums, gan arī tas dod būtisku pienesumu reģiona savienojamībai ar pārējo Eiropu," teica ministrs.
KONTEKSTS:
"Rail Baltica" projekts paredz izveidot Eiropas standarta sliežu platuma dzelzceļa līniju no Tallinas līdz Lietuvas un Polijas robežai, lai tālāk ar dzelzceļu Baltijas valstis būtu iespējams savienot ar citām Eiropas valstīm. Baltijas valstīs plānots izbūvēt jaunu, 870 kilometru garu Eiropas sliežu platuma (1435 milimetru) dzelzceļa līniju ar vilcienu maksimālo ātrumu 240 kilometri stundā.
Paredzēts, ka "Rail Baltica" izmaksas sasniegs 5,8 miljardus eiro, ieskaitot atzaru, ko nolemts izbūvēt starp Kauņu un Viļņu. Daļa izmaksu tiks segtas no Eiropas Savienības līdzekļiem. Plānots, ka "Rail Baltica" dzelzceļa līnija būs gatava satiksmei 2026.gadā.
Eiropas Revīzijas palāta ir neatkarīga ES ārējās revīzijas iestāde. Tās revīzijas ziņojumi un atzinumi ir posms ES pārskatatbildības ķēdē. Tos izmanto, lai prasītu atbildību no tiem, kuru pienākums ir īstenot ES politikas virzienus un programmas, tātad no Eiropas Komisijas, citām ES iestādēm un struktūrām un dalībvalstu pārvaldes iestādēm. Palāta brīdina par riskiem, vērš uzmanību uz trūkumiem un labu praksi, kā arī piedāvā norādījumus ES politikas veidotājiem un likumdevējiem par to, kā uzlabot ES politikas virzienu un programmu pārvaldību.
